Як виглядає ситуація із децентралізацією повноважень у сфері архітектурно-будівельного нагляду

У парламентському Комітеті з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства знаходиться на розгляді законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо передачі, припинення або тимчасового зупинення повноважень органів державного архітектурно-будівельного контролю)» №7266-1 від 20.11.2017 року. У вказаному законопроекті, фактично, прописана змога для Державної архітектурно-будівельної інспекції припиняти відповідні повноваження органів місцевого самоврядування.

Чим ця ситуація небезпечна?

Розібратися допомагав консультант з юридичних питань проекту «ПУЛЬС" на Хмельниччині Дмитро Василенко.

Станом на 2018 рік у Хмельницькій області 5 міст мають повноваження Державного архітектурно-будівельного контролю. Це Шепетівка, Старокостянтинів, Славута, Кам ’ янець-Подільський та Нетішин. Ці повноваження надані в рамках реформи децентралізації, основним завданням якої є наближення послуг до отримувачів по підвищення їхньої якості. Таким чином, у зазначених містах видають дозоли на будівництво, проводять необхідні реєстраційні дії, ліцензування будівництва, перевірки об’єктів, приймають в експлуатацію будівлі тощо.

Проте у 2017 році зареєстровано законопроект, за яким Державній архітектурно-будівельній інспекції (ДАБІ) планується передати право призупиняти відповідні повноваження органів місцевого самоврядування за поданням головного інспектора з будівельного нагляду, у той час як механізму оскарження таких рішень немає. Тобто проста мотивація «у вас не вистачає фахівців» або якісь інші подібні суб’єктивні судження можуть стати причиною до втрати громадами повноважень, які на даний момент дозволяють їм ефективніше розвиватися.

Як зазначається у зверненні Асоціації міст України до відповідного комітету ВРУ, вказаний законопроект має кілька суттєвих недоліків:

  • не передбачено процедуру оскарження рішення (в судовому порядку), прийнятого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань держархбудконтролю щодо тимчасового припинення повноважень органів місцевого самоврядування;
  • у випадку неправомірного зупинення таких повноважень органів місцевого самоврядування відсутня відповідальність центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань держархбудконтролю за належне надання населенню послуг з держархбудконтролю;
  • прийняття на законодавчому рівні процедури тимчасового припинення повноважень органів місцевого самоврядування, які по факту держава делегувала на місцевий рівень, може створити прецеденти до відміни інших делегованих державою повноважень (у сфері освіти, охорони здоров‘я тощо).

Ситуацію із можливим позбавлення органів місцевого самоврядування повноважень архбудконтролю у розмові прокоментував Олександр Свирида, начальник відділу «Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю» Кам’янець-Подільської міської ради.

«Норми законопроекту, якими надається, фактично, безмежне право ДАБІ позбавляти місцеве самоврядування повноважень архбудконтролю, я не підтримую. Законопроект необхідно переглядати і виключати з нього подібні норми. Краще запровадити механізм добровільної відмови від повноважень за зверненням органу місцевого самоврядування. Бо є ситуації, коли громада взяла на себе архбудконтроль, але не має таких великих обсягів будівництва чи фінансування пов’язаних витрат стає великим тягарем, тоді, звісно, попрібно передбачити можливість відмовитися від повноважень. Механізм цей повинен бути двостороннім, і тут йдеться не про централізацію чи децентралізацію, а вже про логіку і якість надання послуг населенню і забудовникам.

Проте повноваження архбудконтролю для таких міст як Кам ’ янець-Подільський, - це надзвичайно важливо. Нам пощастило, оскільки у нас були фахівці, а от деяким громадам в області довелося витрачатися на навчання, підготовку до прийняття повноважень, а це немалі кошти. Якщо приймуть законопроект у нинішній редакції, то є небезпека, що це все зможуть забрати, по простому кажучи, одним розчерком пера.

Наша громада, отримавши рік тому повноваження, отримала і чималий позитив, що дозволяє більш структуровано та якісно надавати послуги у цій сфері. Скажімо, сьогодні у місті зменшилась кількість подання недостовірних даних забудовниками при здачі будівельних декларацій, оскільки ми не лише вносимо їхню інформацію, а й можемо одразу вийти на місце і перевірити, чи відповідає заявлена інформація дійсності. Окрім того, підвищилася оперативність розгляду документів. Отримання повноважень архбудконтролю дає містам можливості для розбудови та розвитку. То ж чи правильно їх забирати, питання риторичне».

Анна Сіра, консультант проекту "ПУЛЬС" в Хмельницькій області, спеціально для "3849.com.ua".
містобудування ОТГ децентралізація
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Автор
(0 оцінок)
Актуальність
(0 оцінок)
Викладення
(0 оцінок)
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань. Адміністрація сайту попереджає, що коментарі з використанням ненормативної лексики, пропагандою насилля та образою честі та гідності будуть видалятися.

Культура
У п'ятницю, 13 вересня, у стінах Старого замку, в рамках III Міжнародного кінофестивалю "Бруківка, відбулась прем'єра грандіозного світлове 3D-шоу. О 22:00 на Кармалюковій башті відбулось театралізоване світлове 3D-шоу "Хроновояжер Леварій і проклята Аурінія" за участю театру "ЛІНК" та вогняного шоу. Вистава стала експериментальним поєднанням та взаємодією героїв 3D проекцїї з живими акторами. Над проектом працювали професійний віджей України Юрій Гурін, а...
Суспільство
13 вересня у Подільському державному аграрно-технічному університеті було проведено спеціальне тренування з цивільного захисту на тему: "Дії керівного складу, служб, формування цивільного захисту, персоналу і студентів університету при виникненні пожежі у головному корпусі, та ліквідації терористичної загрози ( мінування приміщень) університету". Оголошено та проведено збір голів та членів комісії з питань НС (надзвичайних ситуацій), з питань евакуації, ке...
Пригоди
13 вересня рятувальники ліквідували пожежу допоміжної споруди житлового сектору в селі Кам'янка Кам'янець-Подільського району. До гасіння залучалось сім чоловік особового складу та дві одиниці спецтехніки, повідомляє прес-служба "Служби порятунку 101 Кам'янеця-Подільського". Травмованих та загиблих на пожежі не виявлено. Причина пожежі наразі встановлюється. Фото: "Служба порятунку 101 Кам'янець-Подільський" Читайте також: "У міст знову хочуть забрати пайо...
Влада
Парламент хоче скасувати пайову участь  - Асоціація міст України закликає не позбавляти громади важливого джерела доходів. Якщо відповідний законопроєкт буде прийнято у другому читанні, міста Хмельниччини втратять значні кошти. До прикладу, Кам’янець-Подільський може втратити більш як 2,7 млн грн, а Славута – понад 1,6 млн грн (на основі даних надходжень цього внеску до міського бюджету за 2018 рік). Голова Асоціації міст України Віталій Кличко у листі до...
Освіта
Суттєве значення в патріотичному вихованні має фізична підготовка молоді. День фізичної культури і спорту, який відзначається в другу суботу вересня покликаний засобами спортивно-масової та фізкультурної роботи виховувати молоде покоління національно-свідомими громадянами-патріотами. Всім відомо, що найціннішим скарбом для людини є здоров’я. А кращим другом здоров’я був і залишається спорт. Тому, напередодні Дня фізичної культури та спорту у бібліотеці-філ...
Суспільство
Питання забруднення повітря у Кам'янці-Подільському піднімалось неодноразово, адже через це страждає здоров’я людей. 76 сесія Кам’янець-Подільської міської ради видалась напруженою, на розгляд депутатів виносились питання, які спровокували активні обговорення та дискусії. Дана сесія розтягнулась на два дні, адже за один не встигли розглянути всі питання. 12 вересня до сесійної зали завітали мешканці мікрорайону Жовтневого із проханням врегулювати роботу ас...
Спецтема
Команда сайту "3849.com.ua" продовжує недільну рубрику "ТОП-7 новин тижня", які Ви могли пропустити. Ми піклуємося, щоб наші відвідувачі були поінформовані з усіх питань. 1. На Кам'янеччині двоє чоловіків скоїли два вбивства В обох випадках потерпілі від отриманих травм померли. Чоловіків затримали в порядку ст. 208 Кримінального процесуального кодексу України. Їм може загрожувати до 10 років позбавлення волі. 2. Забудова на Соборній: кам'янчани проти підз...
Благодійність!
40-річному мешканцю Кам'янеччини Сімірязєву Руслану Миколайовичу потрібна фінансова допомога на дороговартісну операцію та терапію. Руслан Сімірязєв проживає у селі Голосків Кам'янець-Подільського району. Хороший чоловік, люблячий батько двох синів, молодшому 5 років, а старшому 18. До небайдужих звертається родина хворого чоловіка, адже позаду півтора роки боротьби зі страшною хворобою:  Можливо мене хтось знає, я Галампета Леся Анатоліївна, у нашій сім'ї...
Суспільство
13 вересня на базі Центру розмінування Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України завершився спільний тижневий курс підготовки військовослужбовців Збройних Сил Федеративної Республіки Німеччини та Збройних Сил України за напрямком розмінування та знешкодження вибухонебезпечних предметів. Протягом тижня військовослужбовці Центру розмінування та їх колеги з Бундесверу обмінювалися досвідом виконання робіт з розмінування та методикою...