Як виглядає ситуація із децентралізацією повноважень у сфері архітектурно-будівельного нагляду

У парламентському Комітеті з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства знаходиться на розгляді законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (щодо передачі, припинення або тимчасового зупинення повноважень органів державного архітектурно-будівельного контролю)» №7266-1 від 20.11.2017 року. У вказаному законопроекті, фактично, прописана змога для Державної архітектурно-будівельної інспекції припиняти відповідні повноваження органів місцевого самоврядування.

Чим ця ситуація небезпечна?

Розібратися допомагав консультант з юридичних питань проекту «ПУЛЬС" на Хмельниччині Дмитро Василенко.

Станом на 2018 рік у Хмельницькій області 5 міст мають повноваження Державного архітектурно-будівельного контролю. Це Шепетівка, Старокостянтинів, Славута, Кам ’ янець-Подільський та Нетішин. Ці повноваження надані в рамках реформи децентралізації, основним завданням якої є наближення послуг до отримувачів по підвищення їхньої якості. Таким чином, у зазначених містах видають дозоли на будівництво, проводять необхідні реєстраційні дії, ліцензування будівництва, перевірки об’єктів, приймають в експлуатацію будівлі тощо.

Проте у 2017 році зареєстровано законопроект, за яким Державній архітектурно-будівельній інспекції (ДАБІ) планується передати право призупиняти відповідні повноваження органів місцевого самоврядування за поданням головного інспектора з будівельного нагляду, у той час як механізму оскарження таких рішень немає. Тобто проста мотивація «у вас не вистачає фахівців» або якісь інші подібні суб’єктивні судження можуть стати причиною до втрати громадами повноважень, які на даний момент дозволяють їм ефективніше розвиватися.

Як зазначається у зверненні Асоціації міст України до відповідного комітету ВРУ, вказаний законопроект має кілька суттєвих недоліків:

  • не передбачено процедуру оскарження рішення (в судовому порядку), прийнятого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань держархбудконтролю щодо тимчасового припинення повноважень органів місцевого самоврядування;
  • у випадку неправомірного зупинення таких повноважень органів місцевого самоврядування відсутня відповідальність центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань держархбудконтролю за належне надання населенню послуг з держархбудконтролю;
  • прийняття на законодавчому рівні процедури тимчасового припинення повноважень органів місцевого самоврядування, які по факту держава делегувала на місцевий рівень, може створити прецеденти до відміни інших делегованих державою повноважень (у сфері освіти, охорони здоров‘я тощо).

Ситуацію із можливим позбавлення органів місцевого самоврядування повноважень архбудконтролю у розмові прокоментував Олександр Свирида, начальник відділу «Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю» Кам’янець-Подільської міської ради.

«Норми законопроекту, якими надається, фактично, безмежне право ДАБІ позбавляти місцеве самоврядування повноважень архбудконтролю, я не підтримую. Законопроект необхідно переглядати і виключати з нього подібні норми. Краще запровадити механізм добровільної відмови від повноважень за зверненням органу місцевого самоврядування. Бо є ситуації, коли громада взяла на себе архбудконтроль, але не має таких великих обсягів будівництва чи фінансування пов’язаних витрат стає великим тягарем, тоді, звісно, попрібно передбачити можливість відмовитися від повноважень. Механізм цей повинен бути двостороннім, і тут йдеться не про централізацію чи децентралізацію, а вже про логіку і якість надання послуг населенню і забудовникам.

Проте повноваження архбудконтролю для таких міст як Кам ’ янець-Подільський, - це надзвичайно важливо. Нам пощастило, оскільки у нас були фахівці, а от деяким громадам в області довелося витрачатися на навчання, підготовку до прийняття повноважень, а це немалі кошти. Якщо приймуть законопроект у нинішній редакції, то є небезпека, що це все зможуть забрати, по простому кажучи, одним розчерком пера.

Наша громада, отримавши рік тому повноваження, отримала і чималий позитив, що дозволяє більш структуровано та якісно надавати послуги у цій сфері. Скажімо, сьогодні у місті зменшилась кількість подання недостовірних даних забудовниками при здачі будівельних декларацій, оскільки ми не лише вносимо їхню інформацію, а й можемо одразу вийти на місце і перевірити, чи відповідає заявлена інформація дійсності. Окрім того, підвищилася оперативність розгляду документів. Отримання повноважень архбудконтролю дає містам можливості для розбудови та розвитку. То ж чи правильно їх забирати, питання риторичне».

Анна Сіра, консультант проекту "ПУЛЬС" в Хмельницькій області, спеціально для "3849.com.ua".
містобудування ОТГ децентралізація
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Поки ще ніхто не оцінював
Автор
(0 оцінок)
Актуальність
(0 оцінок)
Викладення
(0 оцінок)
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань. Адміністрація сайту попереджає, що коментарі з використанням ненормативної лексики, пропагандою насилля та образою честі та гідності будуть видалятися.

Пригоди
17 січня о 19:17 до Служби порятунку "101" надійшло повідомлення про пожежу житлового будинку в с. Гаврилівці Кам’янець-Подільського району. На місце події було негайно направлене відділення рятувальників 6 Державної пожежно-рятувальної частини. По прибуттю підрозділу було виявлено, що полум’ям охоплено житлову кімнату будинку на площі 20 кв.м. Завдяки злагодженим та професійним діям рятувальників пожежу було локалізовано о 19:24, ліквідовано — о 19:28. По...
Пригоди
На Хмельниччині за минулу добу сталося дві пожежі житлових будинків, на одній з яких врятовано людину.  На одній із двох пожеж, що сталися упродовж минулої доби на території області, вогнеборці врятували людину, повідомляє ГУ ДСНС України у Хмельницькій області. 18 січня о 16:26 виникла пожежа в підвалі житлового будинку в с. Мукша Китайгородська Кам’янець-Подільського району. На місце події оперативно прибули вогнеборці 5 Державної пожежно-рятувальної час...
Спецтема
Команда сайту "3849.com.ua" продовжує недільну рубрику "ТОП-7 новин тижня", які Ви могли пропустити. Ми піклуємося, щоб наші відвідувачі були поінформовані з усіх питань. 1. У Кам'янці в квартирі знайшли мертвого чоловіка 12 січня рятувальники 5 ДПРЧ надали допомогу у відкриванні дверей квартири по вулиці Лесі України у місті Кам’янець-Подільський. 2. У Кам'янці-Подільському знайшли мертвого чоловіка У четвер, 16 січня, у Кам’янці-Подільському знайшли тіло...
Некролог
Вчора, 18 січня, стало відомом, що з життя пішов відомий кам'янчанин Борис Негода. У соціальній мережі Фейсбук колега Бориса Михайловича Наталія Урсу (завідувач, професор кафедри образотворчого і декоративно-прикладного мистецтва та реставрації творів мистецтва К-ПНУ ім. І. Огієнка, доктор мистецтвознавства, професор): З глибоким сумом повідомляємо про раптову смерть професора кафедри образотворчого і декоративно-прикладного мистецтва та реставрації творів...
Суспільство
Президент України Володимир Зеленський підписав указ, який передбачає у 2020 році призов у армію чоловіків віком від 18 до 27 років. Призвати на строкову військову службу придатних за станом здоров’я до військової служби громадян України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старших осіб, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу, –...
Пригоди
У четвер, 16 січня, у Кам’янці-Подільському знайшли тіло чоловіка із ножовим пораненням. Поліція виставляла пости на в’їздах/виїздах з міста. Інформує головне управління Нацполіції області. Справді знайдено тіло чоловіка 1968 року народження, мешканця Кам’янець-Подільського району. Інформація до поліції надійшла від швидкої медичної допомоги. Більше деталей повідомлять згодом. Проводиться розслідування, – зазначає видання. Причина смерті чоловіка буде в...
Влада
Мери Хмельниччини зверталися до керівництва держави з вимогою не знищувати децентралізацію. І зміни до Конституції України щодо децентралізації будуть допрацьовувати. Про це стало відомо сьогодні, 16 січня, під час зустрічі Президента України Володимира Зеленського з головою та заступниками голови фракції політичної партії "Слуга Народу", яка становить парламентську більшість у Верховній Раді. 13 січня перед початком першого в новому році сесійного тижня...
Влада
Міські голови та представники ОТГ членів Асоціації міст України у Хмельницькій області провели консультативну нараду із головою обласної адміністрації Дмитром Габінетом. Участь у нараді взяли міський голова Кам’янця-Подільського Михайло Сімашкевич, а також міський голова Славути, голова Хмельницького РВ АМУ Василь Сидор, Старокостянтинівський міський голова Микола Мельничук, міський голова Шепетівки Михайло Полодюк, Нетішинський міський голова Олександр Су...
Влада
Легалізуй зарплату сьогодні - захисти себе завтра! Під таким гаслом відбулися інформаційні заходи в місті Кам’янець-Подільському. Інспектори праці Управління Держпраці у Хмельницькій області відвідали торгівельні точки, магазини, заклади громадського харчування. Інформує прес-служба Упраління Держпраці у Хмельницькій області. Посадовці спілкувалися з громадянами, продавцями та закликали їх відповідально ставитися до свого майбутнього, пояснюючи, що через о...