Держбюджет - 2023: чого чекати громадам Хмельниччини?

Уряд представив та схвалив проєкт Державного бюджету на 2023 рік і направив його на розгляд до Верховної Ради України. Консультант із бюджетних питань Хмельницького регіонального відділення Асоціації міст України Юрій Гриневич проаналізував оприлюднений проєкт і підготував висновки, які стосуються обласного та місцевих бюджетів громад Хмельниччини.

Макропрогнозу уряду немає в публічному доступі, однак з виступу прем'єр-міністра відомі такі деталі:

• Реальне зростання ВВП – 4,6%.
• Інфляція – близько 30%.
• Середня зарплата – 18,5 тис грн.
• Курс валют – близько 42 грн за долар.

Уряд закладає у фінплан менші доходи та більші видатки і більший дефіцит, ніж у бюджеті - 2022.

З урахуванням норм податкового та бюджетного законодавства, макроекономічного прогнозу загальні показники доходів державного бюджету на 2023 рік становитимуть 1 277,7 млрд грн та зменшуються, порівняно із затвердженими показниками 2022 року (зі змінами), на 282,1 млрд грн, а з фактичними показниками 2021 року на 24,2 млрд гривень.

Загальні видатки бюджету становитимуть 2 513,9 млрд грн. Дефіцит бюджету буде майже таким, як доходи, – 1 236 млрд грн.

Відносно ВВП країни бюджетний дефіцит становитиме близько 20%. У довоєнні роки Україна намагалася не допускати, аби дефіцит перевищував 2,3% ВВП, - розповів експерт.

На основі проєкту державного бюджету Юрій Гриневич інформує, що граничний розмір держборгу сягне рекордних 6 406 млрд грн і навіть дещо перевищить ВВП країни – 100,1% ВВП.

Мінімальна зарплата становитиме 6 700 грн на місяць або 40,46 грн на год, прожитковий мінімум для працездатних осіб – 2 684 грн на місяць.

Видатки на Міноборони у 2023 році сягнуть небачених досі 850 млрд грн – удвічі більше, ніж у держбюджеті на 2022 рік до початку війни. Більша частина цієї суми, 494,19 млрд грн, піде на забезпечення діяльності Збройних Сил, підготовку військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їх сімей. Суттєво зростуть і видатки на купівлю, модернізацію та ремонт військової техніки – до 355,13 млрд грн. Менше пощастило Міністерству внутрішніх справ: видатки на нього уряд пропонує зменшити. Освіта та охорона здоров’я завжди були сферами, на які уряд не наважувався відкрито зменшувати видатки. Війна цю ситуацію змінила, - продовжує консультант.

Окремими програмами та субвенціями передбачено фінансування у таких сферах життєдіяльності громад:

Охорона здоров’я - передбачено 145,1 млрд грн, в тому числі:

• 142,7 млрд грн на Програму медичних гарантій обслуговування населення;
• 1,6 млрд грн субвенції на підтримку окремих закладів охорони здоров’я;
• 463,4 млн грн субвенції на проєкт "Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей";
• 200,0 млн грн субвенції на компенсацію ризику населенню у зоні спостереження;
• 175,44 млн грн субвенції на створення служб з підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства.

Заплановано, що у 2023 році субвенція на здійснення підтримки окремих закладів охорони здоров’я становитиме 1,6 млрд грн, що на 600 млн гривень менше, ніж у 2022 році. По Хмельницькій області така субвенція у 2023 році становитиме 51,6 млн грн при 71,8 млн грн в 2022 році.

У 2022 році витрати на освіту зменшилися на 21 млрд грн або на 12%, скоротяться вони і у 2023 році – до 90,3 млрд грн., в тому числі:

• 87,5 млрд грн освітньої субвенції;
• 1,5 млрд грн субвенції на облаштування безпечних умов в школах;
• 1,0 млрд грн субвенції на придбання шкільних автобусів;
• 304,6 млн грн субвенції для підтримки осіб з особливими освітніми потребами.

Протоколом бюджетних консультацій між Асоціацією міст України та Міністерством фінансів України передбачено уточнення цих показників між першим і другим читанням в Парламенті з урахуванням актуальних показників контингенту учнів. В освітній сфері на 2023 рік заплановано 87,5 млрд грн освітньої субвенції, що на 20,5 млрд грн менше ніж у 2022 році. Однак вказана субвенція ще не розподілена, - інформує Юрій Гриневич.

У 2023 році уряд планує кардинально переглянути програми з підтримки економіки. У бюджеті з'являться видатки на гранти для створення та розвитку бізнесу (1,37 млрд грн), на Фонд ліквідації наслідків збройної агресії (19,3 млрд грн), а також дотація деокупованим регіонам (майже 24 млрд грн).

Уряд планує розширити фінансування пільгових кредитів через Фонд розвитку підприємництва. Видатки на нього зростуть з 9,3 млрд грн до 16 млрд грн. Зокрема, коштом цього фонду фінансується програма "5-7-9%".

Соціальна підтримка населення – другий пріоритет бюджету. У 2023 році уряд планує змінити не лише обсяг видатків на цю сферу, а й порядок розподілу коштів.

У бюджеті також передбачені видатки на субсидії на житлово-комунальні послуги: 37,9 млрд грн проти 37,87 млрд грн у 2022 році.

У кошторисі з’явилися три великі програми: соціальний захист дітей та сім'ї (27,3 млрд грн), соціальний захист громадян, які потрапили в складні життєві обставини (66,64 млрд грн), та підтримка малозабезпечених сімей (72,9 млрд грн). Однак, консультант із бюджетних питань зауважує, що як працюватимуть ці програми, кому та на які цілі будуть виділятися кошти, невідомо.

Витрати бюджету на пенсії у 2023 році будуть такими ж, як у 2022 році. Якщо уряд захоче індексувати пенсії, додаткові видатки на це, очевидно, будуть фінансуватися власними доходами Пенсійного фонду.

У сфері соціального захисту на 2023 рік заплановано: 175,4 млн грн субвенції на створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі. По Хмельницькій області – 3,6 млн грн.

В проєкті Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", затвердженому Кабінетом Міністрів України, враховано такі пропозиції Асоціації міст України:

• ПДФО до бюджетів територіальних громад в обсязі 64%;
• ПДФО з грошового забезпечення військовослужбовців буде й надалі зараховуватися до місцевих бюджетів. Асоціація міст України відстояла ці відрахування під час бюджетних консультацій, які проводило Міністерство фінансів України. Орієнтовно 54,4 млрд грн будуть спрямовані до місцевих бюджетів саме завдяки зусиллям Асоціації міст України.

Уряд також підтримав пропозиції Асоціації міст України щодо виділення коштів на відновлення громад України, для чого передбачено 26,4 млрд грн, з яких:

• 19,4 млдр грн Фонду ліквідації наслідків збройної агресії;
• 5,3 млрд грн субвенції на проєкти в рамках Програми з відновлення України;
• 1,7 млрд грн субвенції на проєкти в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України.

Ресурс місцевих бюджетів на 2023 рік становить 571 266,9 млн грн, в тому числі за загальним фондом – 520 789,4 млн грн та спеціальним фондом – 50 477,5 млн гривень.

Прогнозний обсяг доходів місцевих бюджетів визначено у сумі 389 586 млн грн, у тому числі за загальним фондом – 366 224,7 млн грн та спеціальним фондом – 23 361,3 млн гривень.

З урахуванням реверсної дотації, яка перераховується місцевими бюджетами до державного бюджету, доходи місцевих бюджетів на 2023 рік становитимуть 370 505,6 млн грн, у тому числі загального фонду – 347 144,3 млн гривень.

Для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій для бюджетів місцевого самоврядування передбачено 28,9 млрд грн базової дотації та 19,1 млрд грн реверсної дотації. По Хмельницькій області цифри відповідно становлять: базова дотація – обласному бюджету 61,3 млн грн, що на 11,8 млн. грн. більше у порівнянні із 2022 роком (49,5 млн грн). Базова дотація – громадам області 820,7 млн грн що на 386,0 млн грн більше у порівнянні із 2022 роком (434,7 млн грн).

Найбільше базової дотації отримають бюджети: Новоушицької селищної територіальної громади – 44,2 млн грн, Дунаєвецької міської територіальної громади- 46,4 млн грн, Полонської міської територіальної громади – 49,7млн грн, Городоцької міської територіальної громади – 42,7 млн грн, Ізяславської міської територіальної громади – 31,2 млн грн, - уточнив консультант РВ АМУ.

Реверсна дотація по Хмельницькій області в 2022 році становитиме 634,5 млн грн, що на 455,8 млн грн більше у порівнянні із 2022 роком (178,7 млн грн). "Основними "донорами" державного бюджету будуть бюджети: Хмельницької міської територіальної громади – 328,1 млн грн, Нетішинської міської територіальної громади – 102,1 млн грн, Шепетівської міської територіальної громади – 51,0 млн грн, Розсошанської сільської територіальної громади – 3,4 млн грн, Крупецької сільської територіальної громади – 1,0 млн грн, Ярмолинецької селищної територіальної громади 111,0 млн грн, Старокостянтинівської міської територіальної громади – 37,8 млн грн, Улашанівської сільської територіальної громади – 0,1 млн грн, - конкретизував експерт.

Протоколом бюджетних консультацій між Асоціацією міст України та Міністерством фінансів України передбачено уточнення цих показників між першим і другим читанням в Парламенті з урахуванням чисельності ВПО та станом фактичних надходжень ПДФО за 9 місяців.

У сферах сталого економічного розвитку, житлово-комунального господарства та землі і майна органів місцевого самоврядування на 2023 рік планується 13,6 млрд гривень субвенції на автомобільні дороги місцевого значення, вулиці і дороги комунальної власності, що на 9,5 млрд гривень менше, ніж у 2021 році. По Хмельницькій області субвенція на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах в 2023 році запланована в сумі 522,3 млн грн проти 889,8 млн грн у 2022 році.

Нагадуємо: Згідно Бюджетного кодексу уряд повинен схвалити проєкт закону про держбюджет на наступний рік та подати його у парламент до 15 вересня року, що передує плановому. Він зробив це 13 вересня.

Далі Верховна Рада, як визначено Регламентом, розгляне проєкт держбюджету у першому читанні не пізніше 20 жовтня. До 3 листопада уряд повинен повернути ВР документ з урахуванням наданих нардепами Бюджетних висновків.

Читайте також: "Обдаровані діти Кам'янець-Подільської громади отримають грошові премії".