Громадам не вистачає коштів на освіту - АМУ презентувала результати опитування органів місцевого самоврядування

Асоціація міст України звернулася до Прем’єр-міністра України Д.Шмигаля з приводу необхідності врегулювання питання забезпеченості належної роботи закладів загальної середньої освіти у 2021 році. Це потребує перегляду обсягів освітньої субвенції на 2021 рік та розробки нової формули розподілу освітньої субвенції на наступний 2022 рік.

АМУ направила пропозиції та аналіз результатів опитування щодо стану забезпеченості виплати заробітної плати педагогічним працівникам загальної середньої освіти у громадах, що утворилися внаслідок нового адміністративно-територіального устрою, а також наголосила на наявності прогнозованого дефіциту освітньої субвенції, інформує Хмельницьке регіональне відділення Асоціації міст України.

Проведене АМУ опитування засвідчило, що близько 40% опитаних громад заявили про дефіцит освітньої субвенції у 2021 році. В середньому дефіцит освітньої субвенції на оплату праці педагогічних працівників, що надають повну загальну середню освіту, складає 7‑9%. Більше 14,5% громад мають до 5% дефіциту освітньої субвенції, 20% – від 5% до 15% дефіциту. В більш ніж 3% громад складається катастрофічна ситуація, дефіцит освітньої субвенції в них становить від 17 до 30%. Загальний же обсяг потреби в коштах на заробітну плату педагогічним працівникам в середній освіті для місцевих бюджетів складає понад 855 млн грн.

Однією з причин, що призводить до дефіциту освітньої субвенції, поряд з недостатньо оптимізованою мережею закладів і наявністю шкіл/класів з малою наповнюваністю, є недосконалість Формули розподілу освітньої субвенції, яка не враховує частину передбачених нормативно-правовими актами МОН освітніх послуг у середній освіті.

Так, до прикладу, у Хмельницькій міській громаді порахували, що дефіцит освітньої субвенції складає понад 10 млн грн до кінця року. Однак, якщо із вересня буде зміниться тарифікація і збільшаться години роботи педагогів, то і дефіцит зросте. Ці кошти громада буде змушена виділити із свого бюджету.

Не краща ситуація і у Шепетівській громаді.

На території міської громади функціонує 12 закладів загальної середньої освіти, в яких здобувають освіту 5965 учнів (з них 10 міські школи – 5715 учнів, 2 сільські школи – 250 учнів). У 2021 році створена міська громада, в яку увійшли місто Шепетівка та 3 села (в систему освіти ще 2 заклади ЗЗСО і 2 ЗДО). До 31 грудня 2020 року сільські школи фінансувались за однією формулою, де наповнюваність становила 11 учнів на клас, а з 1 січня 2021 року – за формулою, де наповнюваність становить 25 учнів на клас. Школи залишились, але фінансування значно зменшилось: державної субвенції на функціонування шкіл вистачає на 6 місяців. Дефіцит фонду зарплати становить 3 млн 600 тис. грн (при потребі 8 млн 976 тис. грн). На 2021 рік на оплату праці педагогічних працівників ЗЗСО виділено 105 млн 732 тис. грн, що на 30,6% більше в порівнянні з 2020 роком (було 80 млн 965 тис. грн). Проте, для оптимальної організації освітнього процесу необхідно 113 млн 732 тис. грн (не вистачає 8 млн грн). Були проведені першочергові заходи економії коштів, завдяки чому вдалося скоротити дефіцит бюджету на суму 2 млн 700 тис. грн. Сьогодні дефіцит фонду заробітної плати становить 5 млн 260 тис. грн. Державною субвенцією недостатньо фінансується поділ класів при вивченні окремих предметів: виділено лише 51 ставка, що становить приблизно третю частину від потреби. На оптимальний поділ класів у великих школах громади не вистачає 1 млн 600 тис.грн. Зовсім не оплачується організація індивідуального навчання. В громаді є 34 учні, які за станом здоров’я здобувають освіту у формі педагогічного патронажу (необхідно 3 млн 140 тис. грн). І відповідно до законодавчих актів про освіту ми зобов’язані забезпечити навчання таким учням. Тобто, така форма навчання організовується в збиток денній формі навчання. Формула державної субвенції не враховує особливостей відкриття класів з навчанням мовами національних меншин, роботу спецмедгруп, результати атестації педагогів. Все це негативно впливає на якість організації освітнього процесу і престиж освітньої галузі в цілому, - коментує заступник міського голови з гуманітарних питань Шепетівської територіальної громади Галина Безкоровайна.

Більшість опитаних АМУ громад подали пропозиції з вдосконалення Формули розподілу освітньої субвенції.

Пропозиції переважно стосуються того, що у Формулі не передбачені видатки на:

• вихователів груп подовженого дня (передбачено Законом України "Про повну загальну середню освіту", стаття 12);
• години на педагогічний патронаж (передбачено Законом України "Про загальну середню освіту", стаття 4), зокрема, для здобувачів освіти, які за станом здоров’я не можуть відвідувати заклад освіти і перебувають удома, (наказ МОН від 12.01.2016 №8 "Положення про індивідуальну форму здобуття загальної середньої освіти");
• заміну тимчасово відсутніх педагогічних працівників (згідно з наказом МОН від 15.04.1993 №102 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти", п 73).

За результатами опитування також з’ясовано, що у Формулі застосовані занижені коефіцієнти поділу класу на групи при вивченні окремих предметів та розрахунку видатків на утримання іншого педагогічного персоналу (окрім учителів). Аналіз потреби органів місцевого самоврядування на оплату праці педпрацівникам для виконання усіх вимог нормативно-правових актів та забезпечення потреб громад у середній освіті засвідчив, що приблизно сталими є такі показники: "оплата індивідуальної форми навчання" - середній відсоток потреби складає 3-5% від обсягу субвенції; "оплата вихователів ГПД" - середній відсоток потреби складає 2-4% від обсягу субвенції.

Окрім того, громади висловили пропозиції щодо передбачення в освітній субвенці ще й таких видатків:

• на непедагогічних працівників, які забезпечують функціонування закладів середньої освіти. Частка видатків на оплату праці цієї категорії працівників з місцевих бюджетів, порівняно з обсягом освітньої субвенції, є досить значною, і складає в середньому більше третини;
• на харчування пільгових категорій дітей, оскільки перелік пільгових категорій значно розширено, зокрема із прийняттям Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей внутрішньо переміщених осіб" (особливо важливо для громад, що розташовані поблизу лінії розмежування з тимчасово окупованими територіями Донецької та Луганської областей);
• на вихователів закладів дошкільної освіти, що надають дошкільну освіту дітям старшого дошкільного віку, оскільки згідно із ст. 11 Закону "Про освіту", для дітей старшого дошкільного (5-ти річного) віку дошкільна освіта є обов’язковою;
• на енергоносії, оплату за доступ закладів освіти до Інтернет, що є необхідною умовою надання якісних освітніх послуг.

Міські громади, до яких, відповідно до нового територіально-адміністративного устрою, увійшли прилеглі сільські території, пропонують включити до Формули окремі коефіцієнти для обрахунку середньої наповнюваності класів для міських закладів та закладів сільської місцевості для міських громад. Оскільки у Формулі обсяг розрахунку освітньої субвенції для сільських територій міських громад здійснюється відповідно до показника РНК (розрахункової наповнюваності класів), що застосовується для міської громади в цілому. Таким чином, учні сільських територій в межах міських громад перебувають в нерівних умовах з учнями сільських громад.

Окремі громади проти коефіцієнтів коригування для обрахунку розрахункової наповнюваності класів, які введені до Формули для наближення РНК до ФНК (фактичної наповнюваності класів). Адже ці громади великими зусиллями змогли оптимізувати мережу закладів освіти, що дозволило відчути фінансову спроможність, а саме: коштами освітньої субвенції забезпечити виплату надбавки за престижність праці педагогічних працівників у розмірі 30% та інших заохочувальних виплат; використовувати залишки для модернізації та оновлення закладів освіти; утримувати сільські школи з невеликою наповнюваністю. Тож застосування коефіцієнтів коригування РНК при розрахунку обсягів субвенції зменшує фінансову спроможність закладів загальної середньої освіти, які дотримуються вимог Закону України "Про освіту" та демотивує громади приводити свою мережу до вимог чинного законодавства і економії ресурсів держави.

Асоціація міст України зауважує, що обсяг освітньої субвенції не забезпечує потребу в коштах на оплату праці педагогічних працівників у сфері загальної середньої освіти на належному рівні. Тож АМУ звернулася до Прем’єр-міністра України з проханням дати доручення МОН спільно з Мінфіном до 1 червня 2021 року:

1) провести аналіз забезпечення бюджетів органів місцевого самоврядування обсягом освітньої субвенції за результатами І-го кварталу 2021 року;

2) передбачити додаткові кошти для фінансування потреб органів місцевого самоврядування в частині виплати заробітної плати педагогічним працівникам в належному розмірі відповідно до чинних нормативно-правових актів;

3) розробити нову Формулу, на основі якої буде здійснено розподіл освітньої субвенції в Держбюджеті-2022, з врахуванням вимог нормативно-правових актів у сфері освіти.

17 березня 2021 року Уряд схвалив постанову №209 "Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами", якою схвалені зміни, що фактично вже застосовуються з 1 січня 2021 року.

На жаль, Міністерство освіти і науки, автор проєкту постанови, відхилило пропозиції Асоціації міст України з поясненням, що їх реалізація потребує збільшення обсягу освітньої субвенції на 2021 рік орієнтовно на 7,2 млрд грн, з яких:

• 4,5 млрд грн на оплату праці вихователів груп подовженого дня;
• 1,4 млрд грн на оплату праці педагогів, що забезпечують здобуття освіти за індивідуальною формою;
• 1,3 млрд грн на збільшення обсягів резерву освітньої субвенції до 2%.

Разом з тим у погоджувальній таблиці до проекту постанови Міністерство зазначило, що для напрацювання змін до формули розподілу на 2022 рік створюватиметься міжвідомча робоча група, до якої увійдуть і представники АМУ.

АМУ неодноразово надавала свої пропозиції до вдосконалення Формули та висловлює готовність до співпраці в її оновленні на 2022 рік, задля забезпечення якісної середньої освіти у громадах та можливості організації роботи закладів освіти відповідно до вимог освітнього законодавства.

Також АМУ вітає рішення МОН почати розроблення змін до Формули 2022 вже у березні цього року.

Читайте також:"Громади Хмельниччини нарешті отримають кошти від реалізації пального, які не бачили від початку року".