Аналітик із питань освіти Людмила Мозгова: "87 мільярдів гривень на реформу освіти – це не забаганка, а потреба"

За оцінками міністра освіти та науки Лілії Гриневич на реалізацію нового Закону "Про освіту" потрібно 87 млрд грн до 2030 року. Які саме новації передбачені проектом закону, як їх будуть втілювати центральні та місцеві органи влади, якщо закон підтримає парламент, розповідає аналітик із питань освіти Асоціації міст України, кандидат педагогічних наук Людмила Мозгова.

Реформа освіти стала "яблуком розбрату" у Кабміні.

Законопроект про освіту в першому читанні Верховна Рада прийняла у жовтні 2016 року. Очікується, що у другому читанні депутати розглянуть законопроект вже на цьому тижні – у четвер 13 липня. У розмові з VoxConnector аналітик із питань освіти Асоціації міст України, кандидат педагогічних наук Людмила Мозгова розповіла, навіщо потрібні ці кошти, як відбувалось доопрацювання законопроекту, а також про те, як розділять функції з імплементації реформи центральні та місцеві органи влади.

- МОН оцінює реалізацію законопроекту про освіту у 87 млрд грн. На що потрібні ці кошти?

- Законопроект передбачає, що асигнування держави в освіту має бути в обсязі не менше 7% ВВП.

Ці кошти потрібні на час упровадження реформи, тобто до 2030 року.

Держава в особі Мінфіну має вирішити: чи здійснювати цю реформу й одночасно забезпечити високу якість та конкурентоздатність вітчизняної освіти у світовому освітньому просторі, чи гальмувати її, прирікши освіту на самовиживання.

Наприклад, уже сьогодні у сільських регіонах таке самовиживання призвело до недостатньої підготовки випускників, а у містах – до значного відтоку молоді, яка їде навчатись за кордон і, на жаль, там залишається жити.

- А якщо конкретніше? Сума дуже велика, ресурси держбюджету обмежені.

- Ці кошти мають бути спрямовані на підготовку та перепідготовку педагогічних кадрів, фінансування надбавки 20% до посадових окладів за умови проходження сертифікації.

Законопроект передбачає підвищення посадового окладу молодого спеціаліста. Оклад складе не менше трьох прожиткових мінімумів. Відповідно зміняться посадові оклади фахівців інших категорій.

Коштів потребує оновлення освітнього середовища. Тут слід говорити передусім про оснащення матеріально-технічної бази профільної та професійної шкіл. Соромно констатувати, що у час розвиненого інформаційного простору є чимало навчальних закладів, в основному у сільському регіоні, де Інтернет залишається мрією, а декілька застарілих комп'ютерів у класах виконують роль друкарських машинок.

Реформа неможлива без оновлення навчальних програм, підручників. Процес оновлення МОН вже розпочало.

Ми розуміємо, що кошти у Державному бюджеті необхідно поступово відшукати на реалізацію зазначених вище завдань. Це можна зробити, наприклад, шляхом перерозподілу видатків.

Однак сьогодні 87 млрд грн – це не забаганка, а потреба, якщо державна влада розуміє важливість освіти у поступовому соціально-економічному розвитку України.

- Як відбуватиметься розподіл функцій з фінансування закону про освіту між центральним та місцевими бюджетами?

- Зобов'язання держави – це виплата заробітної плати та доплата за успішне проходження сертифікації педагогам за рахунок освітньої субвенції, підготовка програм, друк підручників, виділення коштів із державного бюджету на забезпечення інклюзивної освіти.

Органи місцевого самоврядування, у свою чергу, повинні забезпечити утримання та розвиток мережі навчальних закладів, харчування пільгових категорій дітей, підвезення осіб із особливими освітніми потребами (наприклад, таких, які пересуваються на колісних кріслах) до закладу навчання та у зворотному напрямку, комфортні умови перебування таких осіб під час навчально-виховного процесу.

Також вони мають гарантувати пільговий проїзд (довезення) учнів та педагогів у громадському транспорті.

- Між розглядом законопроекту у першому та другому читанні пройшло вісім місяців. Розкажіть, як відбувалось доопрацювання? Наскільки остання редакція законопроекту узгоджена з місцевими органами влади?

- Деякі норми узгоджені з АМУ, деякі – викладені у компромісній редакції.

За час доопрацювання вдалось уточнити цільове призначення субвенції на інклюзивну освіту, тобто на корекційно-розвивальні, корекційно-розвиткові та корекційно-відновлювальні заняття. Це дозволить спрямувати кошти освітньої субвенції на заняття дітей із особливими потребами не тільки з дефектологами, логопедами, а й практичними психологами, соціальними педагогами.

Така норма дозволить органам місцевого самоврядування економити кошти основної освітньої субвенції та спрямувати їх на інші потреби галузі, сприятиме більш цільовому засвоєнню коштів освітньої субвенції.

- Які нові норми з’явилися у законопроекті?

- Новою є норма щодо можливості спрямовувати кошти освітньої субвенції на навчання дітей у приватних та корпоративних навчальних закладах. Окрім того, вдалося закласти норму про можливість виділення субвенцій на дошкільну, позашкільну та професійну освіту.

- Як ви оцінюєте готовність місцевих органів влади до переходу на нові "освітні реалії"?

- Готовність – різна. В Україні є адміністративно-територіальні одиниці, що мають власні потужні надходження до місцевих бюджетів.

У той же час залишається чимало дотаційних територій. Наприклад, м. Жовті Води Дніпропетровської області уже в поточному бюджетному періоді має проблеми із виплатою заробітної плати всім непедагогічним працівникам, які працюють в освіті, та вихователям і керівникам гуртків.

Видатки бюджету міста на освіту складають 60,6% від власних доходів. У такому випадку важко говорити про нову матеріально-технічну базу, капітальні ремонти, переобладнання навчальних закладів з урахуванням потреб здобувачів освіти.

Уже сьогодні умови навчання школярів значною мірою залежать від спроможності територіальних громад утримувати будівлі, фінансувати комунальні послуги, забезпечувати якісне харчування тощо.

- Наприклад, при реформі децентралізації деякі функції просто "випали" тому що центр їх передав на місця, а місцеві органи влади не були готові до їх виконання, не могли або не знали, що робити з новими повноваженнями. Наскільки цей ризик характерний для реформи освіти?

- Незважаючи на тривале доопрацювання, у законопроекті є норми, які потребують значних роз'яснень і викликають застереження.

Наприклад, органи місцевого самоврядування, якщо мають населення 50 тисяч, забезпечують розвиток мережі закладів профільної освіти академічного спрямування. Якщо простіше, йдеться про старшу школу (10-12 класи).

У населених пунктах, де кількість населення менша, органи місцевого самоврядування мають обов'язково отримати погодження обласної ради щодо можливості утримувати загальноосвітні навчальні заклади ІІІ ступеня.

Але додаткові погодження тільки гальмуватимуть розвиток мережі старшої школи навчальних закладів, а в деяких випадках із метою економії місцевого бюджету можуть призвести до закриття шкіл ІІІ ступеня.

Викликає питання і процедура сертифікації вчителів, оскільки сам механізм її проходження ще не розроблений.

- Якщо є суперечливі питання, можливо, варто їх доопрацювати і розглядати законопроект восени?

- Ми підтримуємо законопроект "Про освіту".

Звісно, зрозумілою є певна упередженість до запропонованих змін, слушними є побоювання Мінфіну щодо відсутності коштів на певні складники освітньої системи. У той же час: якщо сьогодні немає можливості фінансувати, вона може з'явитись згодом. Парламентарі повинні підтримати вчителів, дітей, науковців, громади та державу і проголосувати за проект закону в цілому вже на цьому тижні.

Освіта реформи аналітика
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Автор
(0 оцінок)
Актуальність
(0 оцінок)
Викладення
(0 оцінок)
43 перегляди в січні
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань. Адміністрація сайту попереджає, що коментарі з використанням ненормативної лексики, пропагандою насилля та образою честі та гідності будуть видалятися.

Здоров'я
Зарубіжні вчені, дослідники, фахівці ВООЗ стурбовані ситуацією розмаху ожиріння серед населення планети. За даними досліджень науковців перше місце за кількістю людей, що мають важкий ступінь ожиріння (коли порушуються життєвоважливі функції організму) займає США, потерпає від даної проблеми і значна кількість населення Китаю, Канади, Великобританії та інших країн. Загалом по світі на важку форму ожиріння страждає 2% жінок та 1% чоловіків (близько 55-и міл...
Здоров'я
За даними ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України", показник захворюваності на грип та ГРІ в області з 08.01. по 13.01.2019 року знаходиться на 1,38% нижче порогового рівня і відповідає низькій інтенсивності епідемічної активності грипу. За вказаний тиждень в області перехворіло на грип та ГРІ 6813 осіб, із них 3747 дітей, або 54,9%, повідомляє Хмельницька ОДА. В порівнянні з попереднім тижнем рівень захворюваності серед дітей зменшився на...
Кримінал
У червні 2017 року працівниками фіскальної служби області викрито підпільний цех з виготовлення фальсифікованого алкоголю. Досудовим розслідуванням встановлено, що житель м. Кам’янець-Подільський у квітні 2017 року створив стійку злочинну групу, до складу якої залучив ще трьох осіб, які займались виготовленням фальсифікату та його продажем, повідомляє прес-служба прокуратури Хмельницької області. Алкоголь виготовляли в орендованих нежитлових приміщеннях у...
Спорт
Федерація кікбоксингу України визначила десятку кращих спортсменів 2018-го. Серед них - Роман Головатюк із Кам'янця-Подільського. Як і торік, презентуємо підсумки року у вигляді топ-10. Кращих кікбоксерів минулого сезону визначали за результатами континентальної першості, етапів Кубка світу-2018 та Кубка Європи, а також національного чемпіонату і Кубка України, повідомляє федерація кікбоксингу України "ВАКО". Роман повторює показники 2017 року і не випадає...
Різне
Проїзд автодорогами державного значення Хмельницької області забезпечено. Покриття доріг державного значення мокре. Станом на ранок, 16 січня, на території Хмельниччини сніжить, температура повітря становить +2°С, повідомляє прес-служба САД у Хмельницькій області. Дорожники працюють над розчисткою та обробкою дорожнього покриття. На автодорогах державного значення залучено майже 100 одиниць техніки. Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області заклика...
Влада
На аварійно-небезпечній ділянці автодороги Н-03 Житомир-Чернівці, відомій як "Тещин язик" у с. Гуменці на  270 км влаштовуюють бар’єрне огородження типу "Нью Джерсі". Залізобетонні блоки, довжиною від 2 до 6 м, встановлюють на нове асфальтобетонне покриття для відокремлення напрямків потоків та неможливості виїзду транспортного засобу на зустрічну смугу, повідомляє прес-служба САД у Хмельницькій області. Виготовляються блоки на ТДВ "Хмельницькзалізобетон"...
Освіта
12 січня на базі Хмельницького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти відбувся обласний фінал змагань з усного рахунку "Прангліміне-2019". Змагання проходили у рамках реалізації Міжнародного освітнього проекту "Міксіке в Україні", в якому взяли участь 11 учителів ЗЗСО Хмельниччини, повідомляє управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради. Переможцем обласного фіналу став Ямполь Юрій Віталійович, вчитель математики та економік...
Культура
Старе місто Кам’янця-Подільського продовжує розкривати свої секрети археологам. У 2018 році підчас розкопок на ділянці по вулиці Татарська 17/1  археологи Кам'янець-Подільського державного історичного музею-заповідника завідувач сектору "Музей старожитностей" Петро Болтанюк та провідний науковий співробітник Ігор Старенький у складі Кам'янець-Подільської архітектурно-археологічної експедиції ДП НДЦ "ОАСУ" ІА НАНУ знайшли гаманець з десятьма срібними монета...
Культура
Майстер-класи провідних фахівців кулінарного мистецтва, презентації тематичних страв, майстер-класи від шеф-кухарів від гостей з-закордону та іменитих гастрономічних закладів і розважальна програма – все це готує для кам’янчан і гостей міста фестиваль ресторанних технологій "BestCookFest-Podillia" з 28 лютого по 2 березня. Цього року, після Києва, Харкова та Львова, фестиваль приймає туристичний комплекс "Ксенія", що в с. Врублівці. Організаторами виступає...